1月10日，《红旗文稿》2023年第1期刊发了我校党委常委、副校长李建军教授发表的署名文章——《有效防范化解重大经济金融风险》。《红旗文稿》为求是杂志社主办的、面向国内发行的综合性政治理论半月刊，是中共中央机关刊《求是》杂志宣传事业的重要组成部分，是党的宣传思想理论战线的重要阵地。

文章围绕“扩大内需”“防范和化解金融风险”“加强宏观调控和经济金融治理”三个角度对中央经济工作会议提出的第五个政策发力的领域“有效防范化解重大经济金融风险”进行深入阐释。文章指出，我们必须要增强忧患意识，坚持底线思维，守住不发生系统性风险底线，更好统筹发展与安全，确保中国经济行稳致远。全文如下：

《红旗文稿》（2023年第1期）

有效防范化解重大经济金融风险

李建军

2022年12月15日至16日召开的中央经济工作会议强调，做好2023年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化。2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。会议提出了五个政策发力的领域，其中第五条是“有效防范化解重大经济金融风险”，这是统筹好发展与安全的关键。

一

面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

中央经济工作会议提出“要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。”中央强调“房地产市场平稳发展”，由于房地产市场原有模式难以为继，资金循环不畅，银行收紧信用，市场预期不稳。因此，“保交楼、保民生、保稳定”是房地产工作的重点，也是房地产相关政策出台的重要着力点之一。“保交楼、保民生、保稳定”就是要确保能交楼，避免出现大面积烂尾工程造成民生问题，防止风险向金融领域扩散，守住不发生系统性风险的底线，防止房地产债务风险蔓延扩散。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为，保持房地产市场平稳发展，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

中央经济工作会议提出“要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。” 房地产是内需的主要动力源之一，主要来自具有较强刚强的自住性需求和改善性住房需求，前者主要来自新市民和青年人，后者主要是原城镇居民。新市民和青年人对住房的需求是刚性需求，要着力改善预期，通过金融政策调整，适当扩大住房消费信贷规模，支持刚性和改善性住房需求。要结合落实生育政策和人才政策，解决好新市民、青年人等的住房问题，积极探索发展长租房市场。

中央经济工作会议提出“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。” “房住不炒”是房地产行业中长期坚持的定位。这是实现房地产去“金融化”，让房地产成为消费内需提升的策源点，而不是投机炒作的市场工具，避免经济再度“脱实向虚”关键前提，也是推动房地产业向新发展模式过渡的前置条件，是房地产业健康发展的治本之策。要改革完善房地产相关土地、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，推动房地产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新模式。推动房地产业向新发展模式平稳过渡，摆脱多年来“高负债、高杠杆、高周转”模式。伴随着房地产行业进入新的发展阶段，需要在住房体系建设、租购并举、盘活存量等方面下功夫。新的住房体系是市场体系和保障体系并行发展，人房地钱联动的新机制；推进租购并举，保障租房群体享有公共服务的权利；盘活存量，健全配套服务，推动城市更新，发展房地产相关服务产业。

二

更好统筹发展和安全，必须抓好防范和化解金融风险这一关键点。中央经济工作会议提出“要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。”习近平总书记多次强调 “坚决守住不发生系统性金融风险底线”。这是处理好发展与安全问题的关键，是保证民生福祉的基础。金融安全是国家安全的重要组成部分，防止系统性金融风险转化为金融安全问题，确保经济平稳运行。金融风险一般来自金融市场和金融机构，金融市场受到各种冲击后的剧烈波动和金融机构因实体企业困难而导致风险资产上升，相互交织累积可能会形成区域性、系统性风险。从市场看，受全球通货膨胀高位运行、欧美央行高频次加息缩表、发展中国家金融危机发生概率上升、市场预期不稳等影响，近一段时间以来不少国家出现股市下行、资本外流、汇率大幅度贬值等问题，风险外溢效应必然冲击我国的金融市场，我国的股市、债市、汇市出现走弱情况。2023年要防止外部黑天鹅事件给金融市场造成的冲击，避免形成内外风险交织放大，形成系统性金融风险。从机构看，我国大型国有金融机构的基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱，有一些金融活动没有纳入监管，存在局部区域性风险隐患。

有效防范和化解金融风险，中央经济工作会议提出必须“加强党中央对金融工作集中统一领导。”要加强党中央对金融工作的集中统一领导，坚定不移走好中国特色社会主义金融发展之路。在金融组织、机构的治理与宏观经济治理中，要强化金融风险防控，坚决维护金融稳定大局。要持续强化全面从严治党严的氛围，切实落实“两个责任”，加强对“一把手”和领导班子的监督，对违反中央八项规定精神、政商“旋转门”等典型共性问题开展专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要创新完善权力监督制度和执纪执法体系，做到惩治金融领域腐败和处置金融风险同步推进、严肃追责和追赃挽损同步推进、建立制度和强化制度执行同步推进。要深入贯彻新时代党的组织路线，强化领导班子队伍建设。要深入推进金融领域改革，不断提高金融治理体系和治理能力现代化水平。

中央经济工作会议提出“要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。”解决地方政府债务问题要完善常态化监测机制。坚决遏制隐性债务增量。严堵违法违规举债融资的“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，严格地方建设项目审核，管控新增项目融资的“闸门”等。要稳妥化解隐性债务存量。坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险，防范“处置风险的风险”。坚持分类审慎处置，纠正政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务当中的一些不规范的行为。要推动平台公司市场化转型。要健全监督问责机制。推动出台终身问责、倒查责任制度办法，坚决查处问责违法违规行为等。

三

当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。有效化解重大经济金融风险，需要加强宏观调控和经济金融治理，确保实体经济平稳健康发展。

把控好房地产调控政策力度，防范化解系统性金融风险。近期监管部门先后发布房企融资“三支箭”，包括使用信贷支持、民企债券融资支持工具、民企股权融资支持工具来改善房企的融资环境，对于房地产头部企业更好应对行业风险，防止风险进一步蔓延具有积极作用。中央经济工作会议强调要有效防范化解优质头部房企风险。这有助于推动房地产行业优胜劣汰，形成新的发展模式。通过强化对行业融资的保障，可有力增强房企现金流，优化房企财务结构，加快项目开工建设，有效改善房企总体的生存现状，助力行业逐步企稳回升。

要强化金融稳定保障体系，重点推进金融风险处置的常态化、机制化和规范化，以确保金融机构、金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能，不断提高金融体系抵御风险能力和服务实体经济质效，筑牢守住金融安全防线底线。推动加强对金融机构高管、主要股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险，引导金融机构找准定位，专注主业，不断夯实金融健康发展的微观基础。稳妥有序推进中小银行风险处置，切实保障人民群众的金融财产安全。

防范化解重大经济金融风险，保持经济平稳运行至关重要。从根源上讲，经济金融风险来自实体经济运行不畅，循环过程阻滞。因此，要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。

党的二十大报告指出，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。”我们必须要增强忧患意识，坚持底线思维， 守住不发生系统性风险底线，更好统筹发展与安全，确保中国经济行稳致远。