央行动态周评

时间：2019年7月14日-2019年7月20日

总第90期，2019年第29期

【标题】：金委会进一步扩大金融业对外开放

【摘要】：金融稳定发展委员会召开第六次会议，李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会，人民银行开展2000亿中期借贷便利操作。

 

【热点问题】

       编者按：本周国务院金融稳定发展委员会召开第六次会议。会议指出，当前和今后一个时期，国际国内形势错综复杂，影响国内经济金融稳定运行的风险和挑战较多，对此要客观认识、理性看待，坚定信心、保持定力，做好充分准备，认真办好自己的事，采取短期和长期相结合、微观与宏观相结合的针对性措施，推动形成有效的最终需求和新的增长点。  

 

       1.2019年7月19日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第六次会议，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，研究分析当前经济金融形势，部署金融领域重点工作。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持。金融委各成员单位负责同志、协作单位联络员参加了会议。

会议指出，金融系统要按照党中央统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要做到五个必须：必须牢记中国共产党人的初心和使命，必须聚焦金融工作的初心和使命，必须使站位和作风能够适应初心和使命，必须使我们的能力能够真正担当使命，必须坚决反对形式主义和官僚主义。要把思想认识统一到习近平新时代中国特色社会主义思想的指引上来，统一到党中央关于经济金融形势的科学判断上来，不折不扣地落实好党中央、国务院对金融工作的各项部署。要把主题教育与做好金融工作有机结合，坚持问题导向，切实解决金融领域存在的突出问题，做到两不误、两促进。

会议认为，今年上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，金融系统按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，做了大量富有成效的工作，防范化解金融风险攻坚战实现阶段性目标，金融服务实体经济特别是民营和小微企业力度不断加大，金融改革开放迈出了新的步伐，为上半年宏观经济实现总体平稳、稳中有进营造了良好的货币金融环境。当前和今后一个时期，国际国内形势错综复杂，影响国内经济金融稳定运行的风险和挑战较多，对此要客观认识、理性看待，坚定信心、保持定力，做好充分准备，认真办好自己的事，采取短期和长期相结合、微观与宏观相结合的针对性措施，推动形成有效的最终需求和新的增长点。

会议强调，当前做好金融改革发展稳定工作意义重大。要把金融工作放到整个国民经济循环中去统筹谋划、协调推进。要继续实施好稳健货币政策，适时适度进行逆周期调节，保持流动性合理充裕。把握好处置风险的力度和节奏，坚持在推动高质量发展中防范化解风险，及时化解中小金融机构流动性风险，坚决阻断风险传染和扩散。深化金融供给侧结构性改革，加快完善金融体系内在功能，形成实体经济供给体系、需求体系与金融体系之间的三角良性循环。要把加强党的领导和培养专业主义精神结合起来，进一步提升服务实体经济的能力、防范化解金融风险的能力、适应国际化的能力、发展金融科技的能力和金融机构治理能力，充分调动各方面积极性，共同做好工作。

会议强调，我国经济金融风险总体可控，重要金融机构运行稳健，居民储蓄率较高，处置风险能力较强。我们有党的坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，完全有能力有信心有条件应对好各类风险和挑战，做好各项金融工作，向新中国成立70周年交出满意的答卷。

——来源：中国政府网

 

       2.2019年7月16日，财政部召开财政收支情况新闻发布会。统计数据显示，上半年积极财政政策加力提效，减税降费效果持续加大，相关收入同比下降或增幅回落；财政收入运行总体平稳，保持在合理区间。

（1）减税降费效果明显

上半年，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，全国税收收入92424亿元，同比增长0.9%。

“如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。”财政部国库集中支付中心主任刘金云表示。

今年我国实施了更大规模的减税降费，中央和地方财政部门切实采取措施，减税降费效果持续显现。

分税种看，上半年国内增值税同比增长5.9%，比去年同期增幅回落10.7个百分点，主要是受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大的影响。企业所得税同比增长5.3%，比去年同期增幅回落7.5个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除、小微企业普惠性税收减免等减税政策影响。

此外，个人所得税同比下降30.6%，主要是去年个人所得税提高起征点、调整税率的政策翘尾和今年增加6项附加扣除的减税效应叠加释放。涉及小微企业普惠减税的“六税两费”（包括资源税、房产税等）合计下降0.2%。

刘金云介绍，减税政策在制造业等行业体现明显。从5月份起，深化增值税改革减税效果突出，税收收入连续两个月下降。上半年，制造业税收同比增长4.9%，增幅比一季度回落6.8个百分点。

“减税降费是党中央根据当前国内外形势作出的重大决策。财政部和相关部门密切配合，积极落实中央决策，使得减税降费措施迅速落地生根。改革红利惠及广大企业，减轻了企业税费负担，大大增强了企业活力，稳定了预期，这是近年来实施积极财政政策的最新成果。”厦门大学经济学院教授邓子基对经济日报记者说。

（2）加大重点领域投入

统计显示，上半年全国一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7%。“上半年，全国财政支出增幅明显快于收入增幅，支持了各项重点领域的投入。”刘金云在回答记者关于财政支出特点的问题时表示。

全国财政支出保持较快增长。上半年，全国一般公共预算支出增幅比去年同期提高2.9个百分点，比预算增幅高4.2个百分点；支出进度为52.5%，比序时进度快2.5个百分点。

同时，为支持地方加快预算执行、做好保工资、保运转、保基本民生等“三保”工作，财政部加快对地方转移支付预算下达和资金拨付进度。截至6月末拨付地方转移支付资金达预算的57.3%，比序时进度快7.3个百分点。

地方财政统筹地方一般公共预算收入、中央财政转移支付、债券发行收入、盘活存量资金等，做好支出预算执行工作。上半年，地方一般公共预算支出同比增长10.8%，增幅比去年同期提高3个百分点。

“各级财政部门大力压减一般性支出，重点增加了对脱贫攻坚、‘三农’、结构调整、科技创新、生态环保，以及社保、教育、卫生等民生重点领域的投入，并切实抓好预算执行。”刘金云说。

（3）兜牢基层“三保”底线

大规模减税降费背景下，如何确保基层财政平稳运行？“中央财政主要是加快对地方转移支付下达进度，同时积极督促和指导地方加强收支预算管理，做好基层财政保障，确保‘三保’不出问题。”财政部预算司副司长郝磊表示。

为支持地方财政平稳运行，今年预算安排中央对地方转移支付力度是近几年最大的。在此基础上，中央财政加快预算下达进度，截至6月13日（全国人大批准预算后90天），转移支付预算已下达92%，比去年同期提高2.6个百分点。

同时，多渠道筹集资金实现收支平衡。财政部指导地方财政部门统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金资产等方式平衡预算。

记者了解到，一些地方已采取调入预算稳定调节基金等方式弥补减收。比如，厦门市采取存量资金盘活措施，收回结转一年以上的资金，用于市委、市政府确定的重点项目；通过增加调入预算稳定调节基金、将国有资本经营预算上缴比例从25%提高到27%，缓解财政收支矛盾。

此外，进一步加大一般性支出压减力度，严控“三公”经费预算；硬化预算约束，从严控制预算追加事项。比如，广西按6%的比例压减2019年一般性支出15.26亿元，按照3%的比例压减“三公”经费0.75亿元，压减资金统一收回总预算，统筹用于落实中央和自治区重大决策支出。

“财政部要求省级财政部门摸排本地区基层‘三保’支出安排和执行情况，统筹中央转移支付和地方自有财力，加大财力下沉力度，尽可能向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜，增强相关地区财政保障能力。”郝磊说。

——来源：经济日报

 

       3.2019年7月16日，国家发展改革委召开新闻发布会，国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，今年以来我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势，推动高质量发展的积极因素在不断增多。

（1）经济运行稳中有进

孟玮表示，所谓“稳”，是指主要经济指标保持在合理区间。上半年，我国国内生产总值同比增长6.3%，处于6%—6.5%的预期目标区间；城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，全国城镇调查失业率保持在5%左右；居民消费价格上涨2.2%，涨势温和；国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

所谓“进”，是指经济结构在持续优化，推动高质量发展的积极因素增多。从产业结构看，上半年第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.9%，比第二产业高15个百分点，服务业生产指数增长7.3%；规模以上工业中，战略性新兴产业和高技术产业保持快速增长。从需求结构看，随着促进形成强大国内市场系列政策的落地实施，消费保持平稳增长，上半年社会消费品零售总额增长8.4%，最终消费支出对经济增长的贡献率为60.1%；投资补短板力度加大，固定资产投资增长5.8%，其中，生态保护和环境治理业、教育等短板领域投资增长48%和18.9%。从要素结构看，科技进步、劳动者素质提高、管理创新等贡献在增大，创新创业创造向纵深拓展，上半年日均新登记企业达到1.94万户。与此同时，区域之间的发展协调性持续增强，改革开放深入推进，营商环境持续优化，民生福祉不断改善，社会保持和谐稳定。

孟玮表示，我国经济发展面临的国内外环境依然错综复杂。对此既要有清醒的认识，坚持底线思维；也要坚定信心，保持战略定力。我国仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面和大趋势没有改变也不会改变。

“对于经济运行中出现的新情况新挑战，我们将加强政策评估，优化政策组合，强化政策协同，狠抓政策落实，确保我国的经济运行在合理区间。”孟玮说。

（2）价格总水平将保持稳定

孟玮表示，上半年，我国价格总水平保持基本稳定，工业生产者出厂价格涨幅收窄，居民消费价格涨势温和。

居民消费价格方面，上半年CPI同比上涨2.2%，处于温和上涨的合理区间。从内部构成看，CPI上涨具有明显的结构性特征，工业品和服务价格指数涨幅较小，食品价格指数涨幅相对较大。主要是鲜瓜果、鲜菜、畜肉价格涨幅居前，分别上涨16.1%、9.2%和6.6%。

工业生产者出厂价格方面，上半年PPI同比上涨0.3%，涨幅比去年同期明显回落。从行业看，价格同比下跌的主要是造纸和纸制品业、化学纤维制造业、化学原料和化学制品制造业以及电气机械和器材制造业。年初以来，大宗商品价格总体稳中上涨。

“总的来看，我国经济自我循环能力强，工农业产品供给充足，物价平稳运行具有较强的基础，预计今年后期价格总水平有望保持总体稳定。”孟玮说。

孟玮表示，将进一步加强价格监测分析预警，加大对重点地区、重点品种，特别是重要民生商品价格变化情况的监测预警频次；会同有关部门积极充实价格调控工具箱，做好必要情况下的调控准备；指导各地认真执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，近期，已有多地及时向困难群众发放了价格临时补贴。

（3）供给侧结构性改革稳步推进

在钢铁、煤炭领域化解过剩产能方面，今年上半年，国家发展改革委会同有关方面，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力巩固去产能成果，全面转入结构性去产能、系统性优产能的新阶段，统筹推进职工安置、资产债务处置、兼并重组、转型升级等工作，努力推动钢铁、煤炭等行业高质量发展。

在市场化债转股方面，截至今年6月30日，市场化债转股签约金额约2.4万亿元，实际到位金额达到1万亿元，资金到位率提升到41.5%，涉及资产负债率较高的200多家企业。其中，今年以来，市场化债转股新增签约金额约3900亿元，新增落地金额约3800亿元。

在降成本方面，国务院常务会议审议的降低制造业增值税税率、进一步清理规范涉企收费、延长阶段性降低失业和工伤保险费率、再降低一般工商业平均电价10%等一大批降成本政策陆续出台。据统计，今年以来，降电价措施累计降低企业用电成本846亿元，其中降低一般工商业企业用电成本810亿元，全面完成了《政府工作报告》提出的“一般工商业平均电价再降低10%”的任务要求。通过降低部分行政事业性收费标准，共计减负金额约60亿元。此外，加上发改委联合交通运输部实施的清理规范港口、铁路、机场等物流收费，工信部实施的降低电信资费，今年预计将为企业和群众减负近3000亿元。

在补短板方面，截至6月底，各类棚户区改造开工179万套，172项重大水利工程新开工4项、累计已开工137项，北京大兴国际机场主要工程如期竣工，金沙江拉哇水电站项目建设稳步推进。

孟玮表示，下一步，国家发改委将精准聚焦补短板重点领域，进一步健全完善协调机制，加强重大项目储备，抓紧推进重大项目开工建设，加强项目资金保障，促进民间投资持续健康发展，持续深化投资领域“放管服”改革，坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板稳投资各项重点工作。

——来源：经济日报

 

【高层言论】

       编者按：本周李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会。会议指出，上半年实施更大规模减税降费、定向降准等措施对应对外部挑战、稳定经济运行发挥了关键作用。要坚持实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，适时预调微调，运用好逆周期调节工具。  

 

       1.2019年7月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能；部署进一步加强知识产权保护工作，切实保护各类市场主体合法权益。

会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。一要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。二要优化发展环境。推进登记注册便利化，放宽新兴行业企业名称登记限制，简化平台企业分支机构设立手续。指导督促有关地方评估旅游民宿等领域政策落实情况，优化准入条件、审批流程和服务。完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。加强政府部门与平台数据共享，今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台。鼓励金融机构为平台经济发展提供支持。三要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。

会议指出，按照党中央、国务院部署，进一步加强知识产权保护，是完善产权保护制度的重要内容，有利于优化营商环境、促进科技创新、深化国际合作。近年来，各地区和有关部门完善法规政策体系，加大行政执法和司法保护力度，知识产权保护工作取得积极成效。下一步，一要持续加强知识产权执法，一视同仁保护各类市场主体合法权益。加快制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准。突出重点强化整治，深化打击侵犯知识产权违法行为专项行动，重罚严惩各类侵权违法行为。推动知识产权快速协同保护。加强知识产权保护国际合作，便利企业海外获权维权。二要积极推进专利法、著作权法修改进程，推进商标法新一轮全面修改和专利法实施细则、植物新品种保护条例修订，大幅提高违法成本。三要继续提升知识产权审查质量和效率。加快专利审查、商标注册智能化系统建设，确保年底前实现将高价值专利审查周期压至17.5个月、商标注册平均审查周期压至5个月以内的目标，同时提高知识产权授权注册质量，促进增加高价值和核心领域专利。

——来源：中国政府网

 

       2.2019年7月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析当前经济运行情况，就做好下一步经济工作听取意见建议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。

会上，刘元春、李迅雷、伍戈等专家和徐工集团、浙江泰隆银行、美团网等企业负责人发了言。大家认为，上半年经济运行保持在合理区间，显示了中国经济巨大韧性，新动能起到重要支撑，减税降费带给企业很大实惠，稳定了企业信心，“互联网+”促进了就业和消费扩大，这些说明宏观政策有力有效。大家也针对经济运行中的问题提出了建议。

李克强说，今年以来，国际国内形势错综复杂，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，经济运行在高基数上继续保持总体平稳、稳中有进，市场主体活力更大释放，城镇新增就业超过730万人，居民收入实现同步增长，生态环境持续改善，一些指标好于预期，成绩来之不易。但也要看到当前全球经济增长动力减弱，贸易投资放缓，保护主义抬头，影响国内经济的因素和困难挑战很多，下行压力有所加大。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力把自己的事办好，坚定不移推进改革开放，统筹做好“六稳”工作，促进经济结构优化升级，群策群力、奋发有为，保持经济平稳运行，推动高质量发展。

李克强指出，上半年实施更大规模减税降费、定向降准等措施对应对外部挑战、稳定经济运行发挥了关键作用。要坚持实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，适时预调微调，运用好逆周期调节工具。要切实兑现全年减税降费近2万亿元的承诺，稳定企业预期。疏通货币政策传导渠道，降低中小微企业融资成本。做好就业服务、高职扩招等工作，适应灵活就业健全相关社会保障，多措并举稳定和扩大就业。

李克强说，要破解多重难题、保持经济在高基数上平稳运行，关键靠更大力度改革开放。扎实落实“放管服”改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境。更加主动扩大开放，实施好准入前国民待遇加负面清单管理等制度，培植一视同仁、更具吸引力的投资热土。企业要勇于创新和到国际市场竞争。大企业要带动配套小企业共同发展。创造有利条件，催生更多“独角兽企业”、“瞪羚企业”、新领军者企业，加快新动能培育和新旧动能转换。

李克强说，要以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点。提高消费品质量，增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给，拓展“互联网+生活服务”。聚焦短板扩大有效投资，用好地方政府专项债，加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍，推进工业转型升级。因地制宜推进城镇老旧小区改造，实现惠民生和促发展双赢。

——来源：中国政府网

 

       3.2019年7月11日，中国人民银行在西藏拉萨召开深度贫困地区金融精准扶贫工作推进会，围绕中央决策部署和“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，总结交流经验做法，研究解决问题和困难，部署推进下一阶段工作。西藏自治区党委副书记、自治区主席齐扎拉致辞，人民银行副行长潘功胜出席会议并讲话。西藏自治区党委常委、自治区常务副主席罗布顿珠出席会议。国务院扶贫办、银保监会、部分国有银行、人民银行分支机构有关负责同志参加会议。

会议认真学习了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，强调脱贫攻坚战进入决战决胜的关键阶段，深度贫困地区是决定脱贫攻坚进展和成效的关键领域，金融系统要切实增强“四个意识”，提高政治站位，把金融支持脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，锐意进取、真抓实干，扎实做好今明两年深度贫困地区金融精准扶贫各项工作。

潘功胜指出，金融系统认真落实党中央、国务院战略部署，创新金融扶贫政策、组织、产品和服务，推动深度贫困地区金融精准扶贫工作取得积极成效，但仍面临一些问题。要强化问题导向和目标导向，充分认识打赢打好精准脱贫攻坚战，特别是攻克深度贫困堡垒的艰巨性，全面提升深度贫困地区金融精准扶贫质效，为打赢打好脱贫攻坚战提供更强有力的金融支撑。

潘功胜强调，要聚焦深度贫困地区“两不愁三保障”面临的突出问题，将金融支持着力点放在改善义务教育、基本医疗、住房安全有保障的基础设施条件上。加强人工网点、电子机具、手机银行等建设，填补深度贫困地区基础金融服务短板。支持深度贫困地区特色产业扶贫，增强发展的内生动力。要继续优化扶贫再贷款管理机制，撬动金融机构扩大深度贫困地区贷款投放。要高度关注扶贫领域金融风险，做好潜在风险的预警、防范和化解，提升金融精准扶贫的可持续性。

会议总结交流了深度贫困地区金融精准扶贫工作中好的经验做法。国家开发银行、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构介绍了支持解决“两不愁三保障”突出问题、产业扶贫、扶贫小额信贷、防范扶贫领域金融风险等主要做法，人民银行成都分行、昆明、拉萨、兰州、西宁、乌鲁木齐中支交流了深度贫困地区金融扶贫工作和建议，银行间市场交易商协会介绍了债务融资工具支持贫困地区的做法成效。

参会代表还深入堆龙德庆县嘎冲村、波玛村和通嘎村进行了实地调研。实地考察了堆龙古荣朗孜糌粑有限公司的青稞糌粑生产加工销售产业链、德吉藏家民俗民宿旅游扶贫模式、西藏航龙钢铁物流平台建设带动就业扶贫模式，了解了各企业的融资需求、贷款成本、带贫效果和存在困难，提出了深化银企合作、加大政策支持等可行性建议。

——来源：人民银行网站

 

【政策取向】

       编者按：本周金融稳定发展委员会办公室宣布了一系列金融业进一步对外开放的政策措施，其中包括允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级；允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照；进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场。  

 

       1.2019年7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布了一系列金融业进一步对外开放的政策措施，其中包括允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级；允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照；进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场。对此，人民银行有关负责同志介绍了相关情况。

（1）允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级

推动信用评级对外开放，支持外资评级机构进入中国银行间债券市场和交易所债券市场开展所有种类债券评级业务，是中国金融市场扩大开放的重大举措。信用评级作为金融市场的重要基础性制度安排，随着中国金融市场国际化进程不断加快，引入国际信用评级机构在中国开展评级业务，有利于满足国际投资者的多样化需求，也有利于促进中国评级行业评级质量改善，对中国金融市场的规范健康发展具有积极意义。

近年来，人民银行会同证监会等相关部门稳步推进信用评级对外开放。2017年7月，人民银行发布关于信用评级行业对外开放有关事宜的公告（中国人民银行公告〔2017〕7号），明确银行间债券市场信用评级对外开放。同时，随着我国信用评级对外开放的推进，根据《证券法》《公司法》《行政许可法》和《证券市场资信评级业务管理暂行办法》等相关规定，境外评级机构的境内全资或控股子公司可依法向证监会申请开展境内证券市场资信评级业务。2018年3月，银行间市场交易商协会发布配套规则，明确信用评级机构注册评价具体程序和要求。外资信用评级机构可申请开展相应债券品种的信用评级业务，并提交注册评价材料。通过注册评价的外资信用评级机构，可以按照接受注册的债券评级业务类别开展信用评级活动。2018年9月4日，人民银行和证监会联合发布《中国人民银行中国证券监督管理委员会公告（2018）第14号》，明确人民银行、证监会、银行间市场交易商协会将协同债券市场评级机构业务资质的审核或注册程序，对于已经在银行间或交易所债券市场开展评级业务的评级机构，将设立绿色通道实现评级业务资质互认。2019年1月28日，标普信用评级（中国）有限公司已获准进入中国银行间债券市场开展包含金融机构债券、非金融企业债务融资工具、结构化产品以及境外主体债券在内的全部类别信用评级业务。  

下一步，人民银行、证监会将进一步推动评级领域对外开放，不断扩大外资评级机构的业务范围，允许更多符合条件的外资评级机构在银行间债券市场、交易所债券市场开展全部类别信用评级业务，提升金融业对外开放水平，促进中国金融市场规范健康发展。

（2）允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照

近年来，我国债券市场开放进程不断加快，境外发行人数量日益增多，境外投资人投资显著增长，外资中介机构队伍持续壮大。目前，已有6家外资银行取得非金融企业债务融资工具B类主承销和承销业务资格。

为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，进一步加大金融服务业对外开放力度，人民银行指导交易商协会就扩大外资银行业务范围的问题进行了研究，将允许符合条件的外资银行通过市场评价取得A类主承销业务资格，业务范围从境外非金融企业债务融资工具扩展至债务融资工具全部品种。同时，考虑到外资银行境内外母子公司业务联动的特点，将进一步在规则层面加大对外资银行境外母公司的考察力度。该举措正在履行相关程序，近期将正式对市场发布。

允许外资银行开展A类主承销业务，有助于进一步丰富外资机构服务国内实体经济的手段，提升其参与我国经济发展的广度与深度，推进金融供给侧结构性改革；有助于为境内企业发债融资引入更多的境外投资需求，从而为实体经济融通资金、降低成本提供助益，缓解“融资难、融资贵”问题；同时，也有助于向外方分享中国经济发展的成果和机遇，推动经济全球化发展，实现互利共赢。

（3）进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场

近年来，人民银行不断推出并持续优化完善金融市场开放措施。目前，境外投资者可以通过QFII/RQFII、直接入市、债券通等多条渠道入市投资，有效满足了不同投资者的差异化投资需求，但不同渠道相互分割也给同一境外投资主体在市场准入、债券过户、资金划转等方面造成不便。为进一步便利境外机构投资银行间债券市场，提升投资效率，有必要整合不同开放渠道政策要求，打通债券和资金账户。为此，人民银行在充分听取结算代理人、托管人和境外机构投资者意见的基础上，会同外汇管理局起草了《关于进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场有关问题的通知》（以下简称《通知》），并于2019年5月通过人民银行官网向社会公开征求意见，拟于近期发布实施。

《通知》解决了同一境外机构投资者通过不同渠道投资的债券过户、资金划转和重复备案问题，进一步提高了境外投资者入市投资的便利性，体现了金融市场高水平开放的要求。

——来源：人民银行网站

 

       2.2019年7月16日，国务院国资委新闻发言人彭华岗说，国资委最近研究提出了第三批35家划转部分国有资本充实社保基金的中央企业名单，按照划转集团母公司10%的股权测算，将划转国有资本5217.13亿元。

2018年以来，中央企业划转部分国有资本充实社保基金稳步实施——2018年3月国资委选择了中国联通、中国有色、中农发3家企业开展了首批股权划转试点；当年11月又选择了中国华能等15家企业开展第二批划转工作。

彭华岗表示，第三批划转企业范围进一步扩大，划转金额大幅度增加，前后三批共53家企业划转总额将达到6038亿元。

日前召开的国务院常务会议，决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。根据2017年出台的划转部分国有资本充实社保基金实施方案，划转比例统一为企业国有股权的10%。

——来源：新华社

 

       3.2019年7月17日，中国银保监会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办联合印发了《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（以下简称《通知》），对当前和今后一个时期的扶贫小额信贷重点工作作出安排部署。

《通知》从坚持和完善扶贫小额信贷政策、切实满足建档立卡贫困户信贷资金需求、稳妥办理续贷和展期、妥善应对还款高峰期、进一步完善风险补偿机制、分类处置未直接用于贫困户发展生产的扶贫小额信贷、强化组织保障等方面提出了规范健康发展扶贫小额信贷的具体措施。主要内容包括：

       一是明确了发展扶贫小额信贷的总体要求。必须坚持两手抓、两促进，即一手抓精准投放，能贷尽贷；一手抓规范完善管理，防范化解风险。  

二是重申了扶贫小额信贷的政策要点。坚持“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的政策要点。扶贫小额信贷支持对象应包含已脱贫的建档立卡贫困户，借款人年龄上限可放宽到65周岁。扶贫小额信贷及续贷、展期在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。

三是强调了扶贫小额信贷用途。要充分满足建档立卡贫困户的扶贫小额信贷资金需求。坚持户借、户用、户还，精准用于贫困户发展生产，不能用于非生产性支出，继续禁止将新发放的扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业、政府融资平台或其他组织使用。

四是提出了防范化解风险的政策措施。明确了办理扶贫小额信贷续贷、展期的条件和期限。要求稳妥处置逾期贷款，妥善应对还款高峰期。要求进一步完善风险补偿机制，科学合理确定风险补偿金规模，明确风险补偿启动条件及程序。对已发放的、未直接用于贫困户发展生产的扶贫小额信贷，要加强监管，建立台账，分类处置。

五是明确了相关部门职责分工。将扶贫小额信贷质量、逾期贷款处置等情况纳入地方党委、政府脱贫攻坚年度考核内容，定期通报扶贫小额信贷工作开展情况。及时总结各地规范健康发展扶贫小额信贷的好做法、好经验，进一步加大交流推广力度。

下一步，银保监会将会同有关部门认真抓好《通知》贯彻落实工作，促进扶贫小额信贷健康发展，助力打赢脱贫攻坚战。

——来源：银保监会网站

 

【关键数据】

       编者按：本周人民银行在对当日到期的1885亿元中期借贷便利（MLF）等量续做的基础上，对中小银行开展增量操作，总操作量2000亿元。这次MLF操作是从2019年5月15日开始，人民银行对服务县域的农村商业银行实行较低存款准备金率，分三次实施到位。本周为实施该政策的第三次存款准备金率调整，释放长期资金约1000亿元。  

 

       1.2019年7月17日，国际货币基金组织（IMF）表示，2018年中国外部头寸基本符合中期经济基本面，中国经济外部再平衡继续取得进展。

IMF当天发布《2019外部风险报告》说，中国经常账户顺差占国内生产总值（GDP）比重已从2007年的约10%大幅降至2018年的0.4%，中国外部头寸已基本符合中期经济基本面，表明中国经济增长不再依赖出口拉动，而转向内需驱动。

报告说，2007年以来中国经常账户顺差持续大幅下降，是主要发达经济体需求疲软、中国制造业技术升级、人民币实际有效汇率升值、服务贸易逆差扩大等多种因素作用的结果，反映出中国经济再平衡取得显著进展。

随着中国经济再平衡继续推进，IMF预计未来几年中国经常账户顺差将进一步下降。IMF表示，2018年人民币实际有效汇率与经济基本面保持一致，从全年看跨境资本流动为小幅净流入。

IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特当天在新闻发布会上表示，IMF期待中国继续依靠国内消费驱动经济增长，减少信贷依赖，并鼓励私营部门更多参与到经济当中。她呼吁拥有经常账户顺差和逆差的经济体共同努力解决全球失衡问题，重振国际贸易，避免采取扭曲的贸易政策措施。

IMF当天发布的报告还显示，全球经常账户差额占全球GDP的比重已从2007年的约6%降至2018年的约3%，其中经常账户顺差过大的主要是欧元区经济体和韩国、新加坡等亚洲经济体，经常账户逆差过大的主要有美国、英国、阿根廷和印度尼西亚等。

IMF自2012年开始每年发布《外部风险报告》，对美国、中国、德国、日本等全球29个主要经济体和欧元区整体的外部失衡情况及汇率进行分析评估。

——来源：新华网

 

       2.2019年7月17日，人民银行发布了《2019年6月份金融市场运行情况》，主要内容如下：

（1）债券市场发行情况

6月份，债券市场共发行各类债券4.0万亿元。其中，国债发行3842.4亿元，地方政府债券发行8995.5亿元，金融债券发行5048.2亿元，公司信用类债券发行5939.6亿元，资产支持证券发行1340.0亿元，同业存单发行1.5万亿元。

截至6月末，债券市场托管余额为92.1万亿元。其中，国债托管余额为14.9万亿元，地方政府债券托管余额为20.1万亿元，金融债券托管余额为22.2万亿元，公司信用类债券托管余额为19.8万亿元，资产支持证券托管余额为3.2万亿元，同业存单托管余额为10.0万亿元。

（2）货币市场运行情况

6月份，银行间货币市场成交共计74.4万亿元，同比增长13.52%，环比下降12.16%。其中，质押式回购成交61.3万亿元，同比增长12.08%，环比下降11.07%；买断式回购成交0.7万亿元，同比下降30.12%，环比下降10.27%；同业拆借成交12.4万亿元，同比增长26.11%，环比下降17.25%。

6月份，同业拆借月加权平均利率为1.70%，较上月下行54个基点；质押式回购月加权平均利率为1.74%，较上月下行53个基点。

（3）债券市场运行情况

6月份，银行间债券市场现券成交15.6万亿元，日均成交8208.8亿元，同比增长41.84%，环比下降7.11%。交易所债券市场现券成交6353.9亿元，日均成交334.4亿元，同比增长64.70%，环比下降4.62%。6月末，银行间债券总指数为192.53点，较上月末上涨1.02点。

（4）股票市场运行情况

6月末，上证综指收于2978.88点，较上月末上涨80.18点，涨幅为2.77%；深证成指收于9178.31点，较上月末上涨255.62点，涨幅为2.86%。6月份，沪市日均交易量为2034亿元，环比下降6.18%，深市日均交易量为2572亿元，环比下降6.53%。

——来源：人民银行网站

 

       3.2019年7月15日到7月19日，人民银行进行了多笔公开市场业务操作，具体表1所示。

——来源：人民银行网站

 

 

（整理：何山）