全球央行动态第52期（2018年11月11日-2018年11月17日）

 

人民银行：在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务

 

 

【高层言论】

 

编者按：本周国家主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。会议指出，40年实践证明，越是环境复杂，越要保持战略定力，把得住大局，看得清方向，站得稳脚跟，担得起风险。我们要加强战略研判，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革来释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。

 

 

 

1.2018年11月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。他强调，庆祝改革开放40周年，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻总结改革开放光辉历程和宝贵经验，引导广大干部群众充分认识改革开放重大意义和伟大成就，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，继续高举改革开放伟大旗帜，把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，不断把新时代改革开放继续推向前进。

 

会议审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》、《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》、《加快完善市场主体退出制度改革方案》、《深化政府采购制度改革方案》、《国家职业教育改革实施方案》、《关于加强县级融媒体中心建设的意见》、《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》、《关于加强和改进出版工作的意见》、《国家组织药品集中采购试点方案》、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。

 

会议指出，党中央着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设全局，赋予海南全面深化改革开放新的使命，支持海南建设全岛自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。要按照党中央决策部署，完善政策体系，做好各项实施方案编制工作，尽快把四梁八柱搭建起来。对海南实施创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、加大财税支持力度、加强综合财力补助资金管理、调整离岛旅客免税购物政策，要统筹推进、抓好落实。

 

会议强调，完善市场主体退出制度，对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。要遵循市场化、法治化原则，坚持约束与激励并举，尊重和保障市场主体自主经营权，有效保护各方合理权益，创新调控、监管、服务方式，合理运用公共政策给予引导和支持，提高市场重组、出清的质量和效率。

 

会议指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

 

会议强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

 

会议指出，组建县级融媒体中心，有利于整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论。要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。要坚持管建同步、管建并举，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。

 

会议强调，科技期刊传承人类文明，荟萃科学发现，引领科技发展，直接体现国家科技竞争力和文化软实力。要以建设世界一流科技期刊为目标，科学编制重点建设期刊目录，做精做强一批基础和传统优势领域期刊。

 

会议指出，推进基层整合审批服务执法力量，要坚持和加强党的全面领导，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，综合设置基层审批服务机构，整合基层网格管理和指挥平台，大力推动资源服务管理下沉，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

 

会议强调，加强和改进出版工作，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，加强内容建设，深化改革创新，完善出版管理，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制，努力为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。

 

会议指出，国家组织药品集中采购试点，目的是探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药价形成机制，降低群众药费负担，规范药品流通秩序，提高群众用药安全。要按照国家组织、联盟采购、平台操作的总体思路，坚持依法合规，坚持市场机制和政府作用相结合，确保药品质量和供应稳定。

 

会议强调，要着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，切实维护人民群众合法权益。

 

会议指出，推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。

 

会议强调，各地区各部门要扎实做好庆祝改革开放40周年工作，把回顾总结40年改革开放同新时代推动全面深化改革结合起来，把吸取改革开放历史经验同解决现实矛盾问题结合起来，把充分展示改革开放伟大成就同提升人民群众获得感结合起来，把深化改革开放同推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦结合起来，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。要注意从历史、全局、战略的高度总结40年改革开放成就和经验，突出时代性、思想性、实践性。要坚持问题导向，对一些带有共性、规律性的问题，要注意总结和反思，以利于更好前进。

 

会议指出，党的十八大以来，我们站在新的历史起点上部署推动全面深化改革，既取得很多重大历史性成就，也创造和积累了很多改革的新鲜经验。要把这个阶段改革工作总结好，把新时代改革开放精神风貌展现好。

 

会议强调，庆祝改革开放40周年，要拿出实实在在的行动，在抓改革落实上下更大气力，关键是找准问题、抓住问题、解决问题。既要关注整体面上改革推进落实情况，也要善于从小处切口、点上发力，确保问题发现一个就能解决一个。地方抓落实要从全局高度把握党中央战略意图，使地方改革更好融入国家改革发展大局，把党中央要求搞准，把存在突出问题搞准，做实改革举措，提高改革效能，切忌形式主义、官僚主义。

 

会议指出，40年实践证明，越是环境复杂，越要保持战略定力，把得住大局，看得清方向，站得稳脚跟，担得起风险。我们要加强战略研判，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革来释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。要营造好改革开放社会氛围，加强正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，善于听取正确意见，坚定全社会改革信心。

 

中央全面深化改革委员会委员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

 

——来源：新华社

 

 

 

                                                                                                       

 

图1：国家主席习近平

 

（图片来源网络）

 

 

 

2.本周，中国人民银行行长易纲会见了多国央行行长及国际金融机构首脑。具体如下：

 

（1）2018年11月12日，中国人民银行行长易纲在瑞士巴塞尔出席国际清算银行行长例会期间会见了巴西央行行长戈德费恩，双方就中巴金融合作、2019金砖财金渠道议题等进行了交流。

 

（2）2018年11月12日，中国人民银行行长易纲在巴塞尔出席国际清算银行行长例会期间会见了罗马尼亚央行行长穆古尔?伊瑟雷斯库，双方就两国经济金融形势和双边金融合作等议题交换了意见。

 

（3）2018年11月11日至12日，国际清算银行（BIS）在瑞士巴塞尔召开国际清算银行行长例会，中国人民银行行长易纲出席了董事会、经济顾问委员会会议、全球经济形势会和全体行长会。与会央行行长就全球经济金融形势以及宏观政策应对等问题进行了交流和研讨。

 

（4）2018年11月12日，中国人民银行行长易纲在瑞士伯尔尼会见瑞士联邦副主席兼财长于利?毛雷尔，双方就两国经济金融形势、中国金融业对外开放、深化双边务实合作，以及二十国集团、国际货币基金组织等多边平台共同关切交换了意见。

 

（5）2018年11月15日，中国人民银行行长易纲会见了来访的欧洲复兴开发银行行长查克拉巴蒂，双方就联合举办的中亚投资论坛、加强第三方市场合作等议题交换了意见。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

3.2018年11月14日，由人民银行和欧洲复兴开发银行（EBRD）主办、中国工商银行承办的中亚投资论坛在北京举行。来自政府部门、国际组织、学术机构、金融机构和企业的代表参会，中国人民银行副行长陈雨露、EBRD行长查克拉巴蒂、工商银行董事长易会满、哈萨克斯坦副总理多萨耶夫、亚洲基础设施投资银行行长金立群、欧洲委员会国际合作与发展委员米米察出席会议并致辞。

 

陈雨露表示，中亚是共建“一带一路”的重要区域，金融领域的互利合作是中国与中亚地区合作的重要组成部分。中方愿与EBRD及各方一道，加强在“一带一路”倡议下的资金融通、股权融资市场培育、发展绿色金融、基础设施互联互通、能力建设、风险管理等方面合作，共同促进中亚地区可持续发展。查克拉巴蒂表示，EBRD的业务领域与“一带一路”倡议高度契合，EBRD愿与中国在遵循市场规则和透明原则的基础上加强第三方市场合作，共促“一带一路”沿线国家可持续、包容性增长。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

【热点问题】

 

编者按：本周人民银行行长易纲主持召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，研究当前货币信贷形势，部署下一步货币信贷工作。会议分析认为，当前货币信贷总体保持平稳增长，金融对实体经济的支持力度总体上进一步加大，民营和小微企业融资状况有所改善。

 

 

 

1.2018年11月15日，为深入贯彻落实党中央决策部署和国务院工作要求，人民银行行长、国务院金融稳定发展委员会办公室主任易纲主持召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，研究当前货币信贷形势，部署下一步货币信贷工作。人民银行副行长潘功胜、刘国强，银保监会副主席王兆星出席会议。

 

会议分析认为，从近期货币信贷情况和主要金融数据分析看，当前货币信贷总体保持平稳增长，今年前10个月人民币新增贷款同比多增2.02万亿元,多增额是2017年全年的2.3倍，金融对实体经济的支持力度总体上进一步加大。特别是，民营和小微企业融资状况有所改善，前10个月普惠口径小微企业贷款增量和增速同比双双提高。但也要看到，当前我国经济金融内外部形势复杂多变，部分前期扩张较快、经营激进的企业仍面临融资难、融资贵等问题。

 

会议指出，金融部门要提高政治站位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持金融服务实体经济的本质要求。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，金融部门作为现代经济的核心，对经济长期平稳健康发展负有重要责任。针对部分企业仍面临的融资难、融资贵问题，金融部门要主动担当，及时采取有效措施，合理规划信贷投放的节奏和力度，为经济平稳运行创造良好的金融环境。

 

易纲在总结中强调，要坚持“两个毫不动摇”，切实贯彻落实好精准调控和信贷政策要求，大力支持民营和小微企业发展。今年以来，在党中央、国务院正确领导下，人民银行采取了一系列政策措施，通过信贷、债券、股权“三支箭”，有力支持实体经济。金融机构要深入领会政策意图，用好、用足这些正向激励措施，进一步加大对民营和小微企业的金融支持，并保持其商业可持续性。

 

国家开发银行党委书记赵欢、工商银行行长谷澍、农业银行副行长王纬、中国银行董事长陈四清、建设银行行长王祖继、交通银行董事长彭纯、招商银行常务副行长李浩、中信银行董事长李庆萍、光大银行党委副书记葛海蛟、江苏银行董事长夏平等10家商业银行负责同志，人民银行相关司局、部分分支行和银保监会有关部门负责同志出席了会议。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

2.2018年11月16日，2018年中国支付清算论坛在北京举办，人民银行党委委员、副行长出席论坛并讲话。

 

指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国支付产业砥砺奋进、锐意进取，取得举世瞩目成就和历史性变革，支付产业规模日益扩大，产业影响力不断提升，协调发展取得新突破，产业监管步入新阶段。

 

强调，这些历史性成就的取得得益于坚持党中央、国务院对支付产业发展的正确领导，牢固树立和践行新发展理念，正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府作用和市场在资源配置中的决定性作用；得益于坚持以人民为中心优化顶层设计、推动基层落实，努力做到“为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享”。在产业变革和创新发展中，人民银行始终发挥支付产业监管者、组织者和支付基础设施的重要建设者、运营者的作用，把方向、定政策、促改革、抓实干；市场主体积极响应配合，恪守监管要求，践行社会责任，勇于探索求变，正本清源发展，“规范发展与鼓励创新并重”的中国式支付产业发展道路越走越宽。

 

指出，当前我国支付产业面临迈向高质量发展的重大转折，防范和化解支付风险向常态化转变、支付服务市场结构向稳定优化演进、支付领域金融科技应用向商用阶段迈进，需要充分认识发展形势，抓住机遇，未雨绸缪迎接发展挑战。未来支付产业要继续贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院决策部署和人民银行具体要求，打好支付领域防范和化解金融风险攻坚战，深化支付领域供给侧结构性改革，落实乡村振兴战略规划，探索创新工作新思路，巩固前期工作成果，奋力开拓新时代支付产业发展新局面。

 

要求，推动支付产业发展实现新跨越，要正确处理“四个关系”。一是正确处理银行和支付机构之间的共同发展关系。要打造共生、共赢、共荣模式，在可持续发展道路上，各类机构一个都不能掉队。二是要正确处理清算设施之间的协作发展关系。继续深化供给侧结构性改革，想市场之所想，急市场之所急，形成清算服务品牌效应，依靠安全、高效的清算服务赢得市场长久信赖和广泛认可。三是要正确处理严监管常态化与可持续发展之间的辩证关系。深入推进防范和化解金融风险攻坚战，防止死灰复燃；推动市场主体在深化供给侧结构性改革、回归支付本源基础上把可持续发展奉为圭臬，以规范发展和质量建设为抓手，力争做出更多的一流产品、服务和品牌。四是要正确处理城乡支付服务之间的协调发展关系。因地制宜找准建设工作新着力点，分类施策找准建设工作新切入点，统筹协调形成建设工作新合力，推动农村支付环境建设升级换挡，助推打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施，加快城乡一体设计、融合发展。

 

本届论坛以主论坛和分论坛相结合方式召开。主论坛以“改革开放新征程——支付行业的机遇与挑战”为主题，分论坛以“金融科技与支付清算创新发展”为主题。来自人民银行、银行业金融机构、金融市场基础设施运营机构、财务公司、非银行支付机构、互联网金融机构、金融业自律组织、金融科技企业、研究机构、地方金融监督管理局、金融控股集团、国际组织等270多家单位的代表参加论坛并进行交流。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

3.2018年11月10日，人民银行在浙江省台州市召开取消企业开户许可试点工作座谈会，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，推动银行为民营企业、小微企业提供更优质的金融服务。会议听取了关于江苏泰州和浙江台州优化企业开户服务工作经验的汇报以及相关政府部门、商业银行、企业的意见建议，对试点工作进行了阶段性总结。中国人民银行副行长出席会议并讲话。

 

指出，党中央、国务院高度重视民营和小微企业金融服务工作，并就银行开户相关工作提出了明确要求。自6月11日试点正式启动以来，试点工作运行总体平稳，配套制度稳步出台，相关系统建设逐步完善，社会舆论总体反映良好，试点取得初步成效。

 

强调，银行账户是支付体系健康稳定运行的重要基础，银行账户使用的安全和便捷对小微企业、民营企业意义重大，要按照优化服务与安全稳妥并重的原则，以银行账户为基础，全面提升对小微企业、民营企业的支付结算服务能力和水平。

 

对下一步银行账户管理改革工作提出明确要求，要坚持服务小微企业、服务实体经济、服务社会发展，充分尊重市场规律，鼓励银行创新账户业务及管理模式；要坚持防范化解金融风险，发挥守信联合激励和失信联合惩戒制度作用，压实银行管理责任，加强涉企信息共享，建立风险预警监测机制；要坚持落实“放管服”改革要求，重塑权责关系、再造管理模式，做到“寓管理于服务，以服务促管理”；要充分发挥金融科技作用，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，进一步强化事中事后监管效能，鼓励银行提升客户体验，确保系统安全稳定运行。

 

指出，要充分认识试点工作对银行账户管理制度改革的示范意义和实践价值，统一思想，提高认识，全面总结试点工作经验，切实强化事中事后监管能力，形成一套完整的可复制、可推广的工作方案。人民银行和商业银行要以银行账户管理改革为起点，坚持以人民为中心的发展思想，践行“支付为民”，以新金融、新服务为实体经济提质增效注入新动力。

 

会前，赴人民银行台州市中心支行现场考察了试点工作事中事后监管系统，并深入工商银行台州分行、台州银行网点等地进行调研，实地查看企业银行开户完整流程，询问开户企业实际体验与感受，了解银行服务小微企业、民营企业的经验做法。人民银行相关司局、部分分支行和直属企事业单位负责同志参加会议和相关调研。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

 

图2：人民银行副行长在工商银行进行调研

 

（图片来源：人民银行网站）

 

 

 

【关键数据】

 

编者按：本周人民银行发布了2018年10月的金融统计数据。10月份社会融资规模存量增长10.2%，但外币贷款、委托贷款、信托贷款、未贴现银行承兑汇票四项增量为负。

 

 

 

1.2018年11月13日，中国人民银行发布2018年10月末的社会融资规模数据，具体如表1所示。

 

——来源：人民银行网站

 

 

表1：2018年10月末社会融资规模及其组成

 

（数据来源：中国人民银行网站）

 

 

 

2.2018年11月13日，中国人民银行发布了2018年10月的金融统计数据，具体如表2所示。

 

——来源：人民银行网站

 

 

表2：2018年10月金融统计数据

 

（数据来源：中国人民银行官网）

 

 

 

3.2018年11月16日，中国人民银行发布了《2018年10月份金融市场运行情况》，主要内容如下：

 

（1）债券市场发行情况：10月份，债券市场共发行各类债券3.2万亿元。其中，国债发行3495亿元，地方政府债券发行2560亿元，金融债券发行4984亿元，公司信用类债券发行5665亿元，资产支持证券发行915亿元，同业存单发行1.4万亿元。截至10月末，债券市场托管余额为83.8万亿元。其中，国债托管余额为14.0万亿元，地方政府债券托管余额为18.1万亿元，金融债券托管余额为20.2万亿元，公司信用类债券托管余额为17.9万亿元，资产支持证券托管余额为2.5万亿元，同业存单托管余额为9.2万亿元。

 

（2）货币市场运行情况：10月份，银行间货币市场成交共计68.9万亿元，同比增长34.18%，环比下降7.83%。其中，质押式回购成交56.2万亿元，同比增长29.06%，环比下降6.83%；买断式回购成交0.8万亿元，同比下降65.54%，环比下降22.99%；同业拆借成交11.9万亿元，同比增长116.70%，环比下降11.15%。10月份，同业拆借月加权平均利率为2.42%，较上月下行17个基点；质押式回购月加权平均利率为2.39%，较上月下行21个基点。

 

（3）债券市场运行情况：10月份，银行间债券市场现券成交13.4万亿元，日均成交7463亿元，同比增长55.25%，环比增长6.47%。交易所债券市场现券成交4316亿元，日均成交240亿元，同比下降4.72%，环比下降4.39%。10月末，银行间债券总指数为185.85点，较上月末上涨1.66点。

 

（4）股票市场运行情况：10月末，上证综指收于2602.78点，较上月末下跌218.57点，跌幅为7.75%；深证成指收于7482.83点，较上月末下跌918.26点，跌幅为10.93%。10月份，沪市日均交易量为1365亿元，环比增长19.56%，深市日均交易量为1546亿元，环比增长4.46%。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

【政策取向】

 

编者按：本周人民银行、财政部和银保监会联合发布了《关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知》，使地方政府债券成为继记账式国债、政策性银行债券和国家开发银行债券后又一类可开展银行间债券市场柜台业务的品种，为中小投资者提供了更多投资选择，有利于提高居民财产性收入。

 

 

 

1.2018年11月15日消息，为丰富全国银行间债券市场柜台业务品种，满足居民投资需求，促进多层次债券市场建设，近日，中国人民银行、财政部、银保监会联合发布《关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知》（以下简称《通知》）。

 

《通知》明确经发行人认可的已发行地方政府债券和发行对象包括柜台业务投资者的新发行地方政府债券可在银行间债券市场开展柜台业务，同时对定向承销方式发行的地方政府债券开展柜台业务的方式进行了规范。

 

《通知》发布后，地方政府债券成为继记账式国债、政策性银行债券和国家开发银行债券后又一类可开展银行间债券市场柜台业务的品种，为中小投资者提供了更多投资选择，有利于提高居民财产性收入。同时，《通知》也提高了柜台业务的吸引力，对于建设多层次债券市场具有积极作用。此外，鼓励地方政府债券优先面向当地投资者发售和交易，也有利于进一步强化投资人监督，健全市场约束机制。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

2.近期，中国人民银行与英格兰银行续签了中英双边本币互换协议，旨在维护国内金融市场稳定。协议规模为3500亿元人民币/400亿英镑，协议有效期三年，经双方同意可以展期。

 

——来源：人民银行网站

 

 

 

3.2018年11月12日到11月16日，人民银行未进行公开市场业务操作，具体表1所示。

 

——来源：人民银行网站

 

 

表3：本周人民银行公开市场操作明细

 

（来源：本公众号整理）

 

 

 

（整理：何山）